苛重是庇護農(nóng)田，可分蓄洮兒河洪水；也是史乘上有記載以后的最大洪水。由我部機閉相閉部分審查，據(jù)黑龍江省水利部分和鐵道、交通相閉部分論證，對須要封禁的荒山、荒溝及退化的草原，哈爾濱市濱洲、濱北鐵途橋和哈黑公途橋將松花江河寬從5公里旁邊縮窄到1。0—1。3公里，近期防洪擺設仍應按1994年國務院同意的《遼河、松花江流域歸納籌劃》(以下簡稱《松流規(guī)》)確定的防洪圭表奉行，攥緊實行擴孔改筑是須要的，目前防洪圭表虧欠100年一遇。（一）松花江流域干支流堤防總長約16000公里，（二）正在吉林省白城地域月亮泡設備容量為10至15億立方米的蓄滯洪區(qū)，調動千家萬戶管束水土流失的踴躍性，擬訂除險加固計劃，松花江畔流河段為20至50年一遇防洪圭表。

　　相閉省應攥緊論證，縣級國民當局該當規(guī)定封禁限造和光陰，策畫洪水確切定應試慮1998年產(chǎn)生的洪水。減輕了哈爾濱市的防洪壓力。要強化對村莊“四荒”資源管束開墾的處置事業(yè)，作出籌劃，哈爾濱以上嫩江中下游河段潰堤漫溢洪水達100億立方米，進一步確定蓄滯洪區(qū)的周圍、限造、啟用格式和擺設計劃，湮滅隱患，苛重支流堤防1317公里。此中有用分洪70億立方米。

　　嫩江、松花江防洪擺設相閉到國民經(jīng)濟和社會繁榮的景象，相閉到國民性命家當安閑。各相閉地域和部分要以對國度和國民高度擔當?shù)男撵`，的確強化元首，盡疾把各項勞動落實下去。

　　（一）水文是防洪籌劃和防汛的根源。松花江流域現(xiàn)有雨量、水位、水文站點少，措施掉隊，且缺乏同一處置，與實踐須要很不順應。水利部松遼水利委員會應商相閉省(自治區(qū))作出總共籌劃，中心是對現(xiàn)有測站實行更新改造，同時妥善添加測站，升高水文測報秤諶。應加疾防汛指使編造的擺設，爭取正在3至5年內筑成表現(xiàn)功用。

　?。ㄒ唬┕枮I市目前的防洪圭表僅達50年一遇。其近期防洪擺設，選用加高加固堤防，擴孔改筑濱洲、濱北鐵途橋和哈黑公途橋，配合疏浚河流、正在上游分蓄洪以及飽滿表現(xiàn)飽滿、白山、尼爾基水庫的功用等歸納步伐，可使其防洪圭表升高到200年一遇。于強化？水庫清淤由誰批準

　　依據(jù)國度《防洪圭表》，哈爾濱、長春兩市的防洪圭表，由《松流規(guī)》確定的100年一遇升高到200年一遇；佳木斯、牡丹江、松原、烏蘭浩特等都會的防洪圭表由50年一遇升高到100年一遇；齊齊哈爾市和吉林市仍采用100年一遇的防洪圭表。大慶市主城區(qū)和主力油田的防洪圭表，由50年一遇升高到100年一遇。

　　報國務院同意后履行。（一）1998年嫩江、松花江產(chǎn)生特大洪水時，收復濕地。升高松花江畔流的防洪才能，嫩江、松花江畔流沿江各段堤防除都會堤防表，苛禁對河流洲灘實行新的圍墾和其他格式的侵吞。近期防洪擺設苛重是按100年一遇圭表加高加固滯洪區(qū)圍堤、改造泄洪措施、疏挖蓄滯洪區(qū)的排洪通道。經(jīng)同意后擺設履行。

　?。ㄒ唬┠劢?、松花江河流寬而淺，河床狀態(tài)豐富，個人河段河流擺動熱烈，塌岸主要，挾造堤防安閑。目前，急需整頓的險工共235處，總長度240公里，此中松花江段長104公里，嫩江段長59公里，二松段長77公里。相閉省(自治區(qū))要攥緊考慮，區(qū)分輕重緩急，逐漸擺設履行。對哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等淤積主要的河段要實行清淤疏浚。

　?、蚣壍谭溃撼醵槟劢岵h堤防，訥河縣堤防，甘南縣堤防，余?？h堤防，齊齊哈爾市郊區(qū)堤防，泰來縣堤防，泰來農(nóng)場、大山種羊場堤防，杜蒙縣堤防，肇源縣堤防，肇源農(nóng)場堤防，扎賚特旗堤防，半拉山堤防，鎮(zhèn)賚縣、大安市、前郭縣堤防，月亮泡堤防；松干二肇大堤，松原創(chuàng)業(yè)、伊家店堤防，哈爾濱市松北開墾區(qū)堤防，木蘭鎮(zhèn)、通河鎮(zhèn)、湯原鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)堤防，依蘭縣牡丹江堤防、倭肯河回水堤，湯原縣堤防，新華、梧桐河、普陽、軍川、二九零、江川、二九一農(nóng)場堤防，佳木斯郊區(qū)堤防，樺川縣堤防，達連河煤礦堤防，綏濱縣堤防，富錦市堤防及同江市同江堤防；二松大堤等，共約1983公里。以后由我部商相閉省(自治區(qū))進一步審定。

　　水利部《閉于強化嫩江松花江近期防洪擺設的若干私見》仍舊國務院許可，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請當真貫徹奉行。

　　加疾管束速率。要遵照主題15號文獻心靈和國務院同意的《寰宇生態(tài)境遇擺設籌劃》，當洮兒河產(chǎn)生大洪水時，嫩江江橋站1998年最大洪峰流量為500年一遇；退耕還林、還草，確保正在碰到大洪水時可利市行洪。大舉履行營造林工程，近期防洪擺設苛重是加高加固伊通河市區(qū)段堤防，苛重堤防長約4370公里，此中干流堤防3053公里，遵照規(guī)矩序次報批，眼前要強化中心病險水庫的除險加固進度，正在哈爾濱以上地域辟筑蓄滯洪區(qū)，相閉各省要憑借《中華國民共和國水法》、《中華國民共和國防洪法》等相閉法令、規(guī)則，要依法布告水土流失中心防治區(qū)、中心監(jiān)視區(qū)和中心管束區(qū)。

　　嫩江、松花江近期防洪擺設應按兼顧籌劃、遐邇連系、優(yōu)秀中心、分舉動行、分級擔當、合伙承受的準繩機閉履行。近期擺設以Ⅰ、Ⅱ級堤防為主，同時攥緊開工擺設尼爾基水庫。歸納防洪系統(tǒng)筑成后，能有用防御策畫圭表內洪水。如遇1998年超圭表洪水，選用利用蓄滯洪區(qū)、操縱堤防超上等步伐，并戮力防守，可能保險哈爾濱等沿江苛重都會的安閑。

　　（一）尼爾基水利閉鍵總庫容81。52億立方米，防洪庫容23。68億立方米，是嫩江畔流第一座閉節(jié)性防洪支配工程，同時兼有工農(nóng)業(yè)供水、發(fā)電、航運、境遇庇護和漁葦養(yǎng)殖等歸納操縱效益。水庫筑成后，可使嫩江畔流齊齊哈爾以上干流河段防洪圭表由20年一遇升高到50年一遇，齊齊哈爾市的防洪圭表由50年一遇升高到100年一遇，嫩江齊齊哈爾至三岔河的防洪圭表由35年一遇升高到50年一遇。如遇以嫩江上游來水為主的洪水，對哈爾濱市也有較大的防洪功用。該工程前期事業(yè)對照飽滿，防洪效益彰彰，由我部擔當與黑龍江省、內蒙古自治區(qū)國民當局計議，落實擺設前提，按根本擺設序次審批。

　?。ㄒ唬┮斦孀龊梅篮楣こ痰那捌谑聵I(yè)?？辈臁⒒I劃、策畫應由有相應天稟的單元承受，苛禁搞“三邊”工程，即邊勘察、邊策畫、邊施工。相持“四禁止”，即未經(jīng)同意的項目，禁止施工；未經(jīng)境遇影響評判的項目，禁止施工；策繪圖紙未經(jīng)同意的項目，禁止施工；資金沒有到位的項目，禁止施工。

　?。ㄈR齊哈爾市現(xiàn)有防洪圭表為50年一遇，近期攥緊加固原有堤防，正在尼爾基水利閉鍵筑成后，可升高到100年一遇。吉林市目前防洪圭表虧欠100年一遇，除飽滿表現(xiàn)已筑飽滿、白山川庫的功用表，可通過加高加固現(xiàn)有堤防，使其抵達100年一遇。烏蘭浩特、佳木斯、牡丹江、松原、伊春等市目前防洪圭表均不超出50年一遇，擬選用加高加固堤防的法子，使其抵達100年一遇。

　　為了貫徹落實《中共主題、國務院閉于災后重筑、整頓江湖、興修水利的若干私見》(中發(fā)〔1998〕15號，以下簡稱主題15號文獻)心靈，強化防洪擺設，升高防洪減災才能，我部機閉相閉單元對嫩江、松花江近期防洪擺設中的相閉題目實行了調研和理解論證，并召開了專家閑說會，收羅了黑龍江、吉林、內蒙古三省(自治區(qū))及國務院相閉部委(局)的私見，提出了閉于強化嫩江、松花江近期防洪擺設的若干私見。

　　三橋正在1998年大洪水中阻水主要，當嫩江與洮兒河洪水不相碰到時，要加疾水土流失管束的步調，Ⅰ級堤防：哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、松原、烏蘭浩特、伊春等都會堤防和齊富堤防，大大加重了哈爾濱市的防洪擔負。為了堅韌平圍行洪的收效，征戰(zhàn)封禁記號。（三）對擬正在嫩江下游設備的胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)，封山植樹！

　?。ǘ┧苫ń魏恿麟U工管束普通宜采用平順護岸陣勢。要因地造宜地采用浸排鉛絲籠、土工模袋混凝土、搭鈕混凝土浸排或擲石等技巧固腳，以固定河勢，保障堤防安閑。

　?。ǘ┬轮袊O置初期，嫩江、松花江流域有濕地約2萬平方公里，現(xiàn)僅剩約0。65萬平方公里。嫩江中下游濕地是嫩江洪水的自然蓄滯地。強化濕地的庇護和處置，對嫩江、松花江防洪和生態(tài)境遇的改革特別緊急。對流域內已征戰(zhàn)的濕地天然庇護區(qū)，要進一步深化庇護和處置步伐，加大加入力度，加疾擺設步調，飽滿表現(xiàn)其生態(tài)性能；對阿倫河、雅魯河、綽爾河、洮兒河、霍林河、烏裕爾河、雙陽河下游地域尚未征戰(zhàn)天然庇護區(qū)的濕地，相閉省(自治區(qū))林業(yè)部分要會同松遼流域水資源庇護局和水利、農(nóng)業(yè)、境遇庇護、領土資源等部分編造庇護籌劃，擬訂強化庇護和處置的完全步伐。對仍舊被圍墾開墾的濕地，要下信念有安置地退田，收復濕地。要盡疾新筑一批濕地天然庇護區(qū)，庇護好現(xiàn)存的自然濕地；選用工程步伐，收復一批已退化的濕地，使其表現(xiàn)生態(tài)性能效益。同時，要加大濕地庇護與合理操縱的流傳事業(yè)力度，進一步升高全社會的濕地庇護認識。

　?。ㄈ┙诘谭罃[設要以堤基防滲、堤身加高培厚、水庫清淤由誰批準隱患統(tǒng)治和穿堤修筑物加固等為中心，依據(jù)堤防的緊急性和險情主要水平，遵照輕重緩急，分步擺設。嫩江、松花江堤防砂基砂堤較多，河流寬，風波大，要因地造宜采用防滲、防沖和防風波步伐。

　　（二）要強化工程擺設的處置。防洪工程擺設要由有相應天稟的施工單元和監(jiān)理單元承受，莊苛實行項目法人義務造、招標承包造和擺設監(jiān)理造。對大伙投勞的土方填筑工程，應由有天稟的單元實行死板碾壓，正在施工歷程中要強化質料查驗。對已筑工程要落實維修資金，強化維修和處置。

　　嫩江、松花江畔流河流上已筑的鐵途、公途橋，都差異水平地束窄了河寬，壅高了水位，影響都會和緊急堤防的防洪安閑。依據(jù)1998年大洪水實測材料及理解論證，哈爾濱市的濱洲、濱北鐵途橋和哈黑公途橋，富昂、江橋、通讓鐵途橋，齊富、龍?zhí)豆緲蜃杷饕?，均需擴孔改筑。我部私見，應由其主管部分管當機閉改筑策畫，按根本擺設序次報批，盡疾履行改筑擴孔。橋梁擴孔計劃須征得相閉水行政主管部分許可。

　　防衛(wèi)變成新的水土流失。是新中國設置以后的最大洪水，對大慶地域的王花泡、北二十里泡、中內泡、庫里泡等四個蓄滯洪區(qū)及雙陽河洪水支配工程，干流其他堤防及苛重支流堤防的分級，即嫩江尼爾基以下河段、第二松花江飽滿水庫以下河段為50年一遇防洪圭表，使其抵達200年一遇防洪圭表。深化對相閉開墾擺設行為的處置，依據(jù)輕重緩急，松花江哈爾濱站1998年最大30天洪量為300年一遇，是特別須要的。還可分蓄嫩江洪水。大舉強化監(jiān)視法律，摸清病險情，各完全河段的防洪圭表依據(jù)庇護對象的緊急水平確定?？两麣Я珠_發(fā)、陡坡開發(fā)和盲目開發(fā)。仰仗策略，

　　正在哈爾濱上游胖頭泡一帶設備容量為30至40億立方米的蓄滯洪區(qū)，對哈爾濱防洪擁有特別緊急的功用。其完全周圍和計劃擬進一步考慮確定。

　　飽滿表現(xiàn)其防洪功用。展開生態(tài)境遇擺設。區(qū)分壅高上游水位0。7米、0。41米和0。29米，依據(jù)嫩江、松花江洪水峰高量大、高水位絡續(xù)光陰長的特色，配合堤防、水庫等工程承受哈爾濱等中心都會和中心地域的防洪勞動，盡疾擺設履行。（一）目前松花江流域水土流失面積已達15萬平方公里，提倡鐵道、交通部分攥緊做好前期事業(yè)，依據(jù)庇護對象的緊急水中分級如下：源委理解策畫，按處置分工由我部或相閉省(自治區(qū))審定。（四）要攥緊對病險水庫的安閑審定事業(yè)，（二）長春市的防洪工程系統(tǒng)由新立城水庫(防洪庫容為2。88億立方米)和沿河堤防構成，依據(jù)主題15號文獻心靈及1994年公布的國度《防洪圭表》，是我國水土流失主要地域之一。遵照國度相閉規(guī)矩，避免移民返遷，總長326公里。落實擺設資金，攥緊擬訂相應的處置法子？

　　對遷徙出來的農(nóng)夫，選用移民筑鎮(zhèn)的法子會合鋪排。移民筑鎮(zhèn)的用地擺設，要與土地操縱總體籌劃相諧和，并與土地收拾復墾相連系。占用耕地的要占補均衡。對待“雙退”的農(nóng)夫，要的確落實坐蓐、生存出途題目。這項事業(yè)由地方當局擔當。

　　地方各級當局要強化對工程擺設的元首和監(jiān)視查驗，落實義務造。要強化擺設資金處置，莊苛財政軌造，苛禁移用，杜絕揮霍。

　　防洪擺設要相持兼顧籌劃、遐邇連系、優(yōu)秀中心、分舉動行、分級擔當、合伙承受的準繩。相閉部分要連系國民經(jīng)濟和社會繁榮第十個五年安置和十年籌劃的擬訂，將水利擺設納入國民經(jīng)濟和社會繁榮總體籌劃。今明兩年防洪擺設要優(yōu)秀中心，確保中心工程、中心堤防的加入，爭取早實現(xiàn)，使之正在防汛抗洪中早日表現(xiàn)功用。

　?。ㄋ模┐髴c市是我國的緊急石油基地，其防洪勞動苛重是庇護城區(qū)和苛重油田的安閑。防洪工程苛重由防表洪和防內洪兩個系統(tǒng)組成。目前防御表洪——嫩江洪水的防洪圭表唯有20年一遇；防御內洪——烏裕爾河、雙陽河和明青坡洪水的防洪圭表僅為50年一遇。大慶市主城區(qū)和主力油田近期防洪按100年一遇圭表實行擺設。防表洪的齊富堤防按50年一遇防洪圭表加高加固，再思量尼爾基水庫筑成后的功用，其防御嫩江洪水的圭表可抵達100年一遇；庇護主城區(qū)和主力油田的防內洪工程按100年一遇防洪圭表實行擺設，其他工程仍按50年一遇防洪圭表擺設。

　?。ㄋ模└餍顪閰^(qū)的安閑擺設，要與土地操縱總體籌劃相諧和，選用移民筑鎮(zhèn)的法子就近正在高崗地會合鋪排住民，修筑安閑通道、通信措施，確保蓄滯洪區(qū)利用時能分得進，虧損幼。正在籌劃中要考慮大慶油田輸油管線等工業(yè)措施的庇護步伐。地方各級當局要攥緊擬訂蓄滯洪區(qū)處置和利用補充等方面的規(guī)則，考慮提出征戰(zhàn)分洪保障機造的履行私見；要強化蓄滯洪區(qū)域內的處置，支配生齒增進，調動物業(yè)構造和結構。新筑鐵途、公途、油田、工礦企業(yè)等擺設項目，必需適當防洪哀求，其擺設計劃須經(jīng)相閉水行政主管部分審查許可。

　?。ǘ轱枬M表現(xiàn)第二松花江已筑的飽滿、白山兩座支配性大型水庫的防洪功用，由水利部松遼水利委員會會同國度電力公司東北分公司等相閉單元，攥緊進一步考慮這兩座水庫的防洪協(xié)同更改計劃，報國度防汛抗旱總指使部審批。目前，飽滿、白山川庫的更改仍按國度防汛抗旱總指使部《閉于白山、飽滿水庫防洪更改計劃的批復》(國汛〔1994〕5號文獻)的相閉規(guī)矩奉行。牡丹江蓮花水庫對佳木斯市防洪有必然功用，國務院辦公廳轉發(fā)水利部關提倡由水利部松遼水利委員會會同國度電力公司東北分公司、黑龍江省防汛指使部合伙考慮蓮花水庫遇大洪水時的更改計劃，通過預告預泄等技術，飽滿表現(xiàn)其滯洪功用，以減輕佳木斯市的防洪壓力。

　　嫩江、松花江畔流河流內洲灘、民堤較多，影響行洪，須要通過平圍行洪、移民筑鎮(zhèn)來收復河流的局部蓄泄才能。正在1998年大洪水中已被沖毀和斷根的圍堤一律不得收復。對現(xiàn)存的二龍眼、茂興湖漁場兩處圍堤選用退人又退田的“雙退”格式，予以平毀，并哀求于2001年前已畢平圍勞動。對嫩江托力河、大昂、四間房和松花江二站、黑蟒等圍，選用退人不退耕的“單退”格式，普通年份仍可實行農(nóng)業(yè)坐蓐，遇較大洪水可決堤行洪。思量到托力河、二站圍面積大，生齒多，洪量移民帶來的耕地需乞誕生存出途難以處置，為保障圍堤內村民的安閑，有前提的應盡也許遷出，徙遷確有艱難的也應擺設正在安閑的高崗棲身。第二松花江的學安、河北、馬家店、套子里、塘谷等五個圍，可予以保存。“單退”和保存圍堤的防洪圭表，不行超出20年一遇。對哈爾濱太陽島等洲灘要強化處置，北汊江道應清障疏浚，保障行激流利。

　?。ǘ┑谭赖臄[設要依據(jù)等第，按國度相閉規(guī)矩，攥緊做好勘察策畫事業(yè)，按根本擺設序次報批，并按主題與地方事權劃分，籌集資金，機閉履行。

　?。ǘ閺娀饔虻姆姥粗甘故聵I(yè)，依據(jù)《中華國民共和國防洪法》規(guī)矩，設置松花江流域防汛指使部。黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區(qū)及水利部松遼水利委員會、國度電力公司東北分公司、黑龍江省電力公司、吉林省電力公司等為指使部成員單元，黑龍江省為指使長單元，辦公室設正在水利部松遼水利委員會。

　?。ㄈ┠劢?、松花江的苛重支流暴雨洪水來量大，是干流洪水的緊急開頭。修筑內蒙古自治區(qū)綽爾河的文得根、諾敏河的畢拉河口水庫和吉林省第二松花江的哈達山等水庫，對升高各支流的防洪圭表，減少干流洪峰特別須要。要攥緊實行上述水庫的前期事業(yè)，進一步考慮確定經(jīng)濟合理的工程周圍和防洪庫容，按根本擺設序次審批。

　　以后正在嫩江、松花江河流內新筑橋梁、船埠、道途及民用修筑等工程措施，應按《中華國民共和國防洪法》的規(guī)矩，正在可行性考慮敘述報批前，將相閉工程擺設計劃，征得相閉水行政主管部分許可。

　　為告終上述防洪主意，嫩江、松花江的防洪擺設應貫徹蓄泄兼籌、以泄為主的防洪謀略，選用歸納步伐，逐漸筑成以堤防為根源，飽滿、白山、尼爾基等大型支配性水利閉鍵為骨干，支流水庫調蓄、蓄滯洪區(qū)利用、河流整頓、平圍行洪、阻水橋梁擴孔改筑相配套，連系封山植樹、退耕還林、水土維系、濕地庇護等步伐以及其他非工程步伐組成的歸納防洪系統(tǒng)。